Оценка эффективности расходов местного бюджета на примере Шадринского муниципального округа

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Местный бюджет - главный финансовый документ любого муниципального образования. Именно из него финансируются самые важные для жителей услуги: школы и детские сады, благоустройство, уборка мусора, освещение улиц, библиотеки и дома культуры. В последние годы требования к эффективности использования бюджетных средств стали значительно жестче. Это связано с несколькими причинами: во-первых, доходы большинства местных бюджетов растут медленнее, чем расходные обязательства; во-вторых, федеральное законодательство постоянно повышает требования к прозрачности и результативности бюджетных расходов; в-третьих, сами жители стали активнее контролировать, как тратятся их налоги. В этих условиях умение правильно оценить эффективность расходов становится не просто теоретической задачей, а потребностью каждого муниципалитета. Закон требует, чтобы бюджетные средства тратились не только по назначению, но и эффективно - с максимальной пользой для людей. Поэтому оценка эффективности расходов местных бюджетов соединяет экономический анализ (соотношение затрат и результатов) и правовую экспертизу (законность расходования). Без правовой составляющей любая экономическая эффективность теряет смысл - нельзя признать расходы эффективными, если они произведены с нарушением закона. Степень изученности темы. Вопросы местных бюджетов и эффективности расходов изучали многие учёные. Среди них - А.М. Бабич, Л.А. Дробозина, А.Г. Игудин, В.А. Парыгина, Г.Б. Поляк, М.В. Романовский (общие вопросы бюджетного устройства), а также Т.В. Брайчева, О.В. Богаченко, Н.И. Яшина (непосредственно проблемы оценки эффективности бюджетных расходов). Значительный вклад в разработку методик оценки эффективности внесли также учёные-правоведы, изучающие бюджетное законодательство и практику его применения. Однако большинство научных работ посвящены либо общим вопросам бюджетного федерализма, либо анализу эффективности на федеральном или региональном уровне. Исследований, где рассматриваются одновременно экономические и правовые аспекты оценки эффективности расходов на примере конкретного муниципального образования, очень мало. Особенно это касается небольших муниципальных округов, которые сильно отличаются по своим возможностям от крупных городов. Это и определило выбор темы дипломной работы. Объект исследования  - отношения, возникающие при формировании и исполнении расходной части местного бюджета, а также деятельность администрации Шадринского муниципального округа по планированию и расходованию бюджетных средств. Предмет исследования - экономические и правовые закономерности, критерии и методики оценки эффективности расходов местных бюджетов, а также практика их применения в Шадринском муниципальном округе. Цель работы - изучить теоретические и практические аспекты оценки эффективности расходов местных бюджетов и разработать рекомендации по её повышению для Шадринского муниципального округа. Задачи исследования: 1.Охарактеризовать местный бюджет как главный финансовый план органов самоуправления, показать его сущность, функции и роль в развитии муниципального образования. 2.Дать определение расходам местных бюджетов и разобрать их виды по бюджетному законодательству. 3.Систематизировать методики оценки эффективности расходов, применяемые в России, включая анализ программного бюджета и оценку результативности. 4.Проанализировать состав и структуру расходов бюджета Шадринского муниципального округа за последние три года, выявить основные тенденции и приоритеты финансирования. 5.Оценить эффективность расходов бюджета Шадринского муниципального округа с помощью системы показателей, в том числе проанализировать исполнение муниципальных программ. 6. Разработать предложения по повышению эффективности расходов местных бюджетов с учётом особенностей Шадринского муниципального округа, его правовых ограничений и экономических возможностей. Информационная база исследования: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы № 131-ФЗ и № 172-ФЗ, Устав Шадринского муниципального округа, решения окружной Думы о бюджете, отчёты об исполнении бюджета, муниципальные программы округа, научные труды учёных, статьи в профессиональных журналах, материалы с официальных сайтов Министерства финансов РФ, Счётной палаты РФ, Финансового управления Шадринского муниципального округа, а также данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области. Теоретическая значимость - обобщение и систематизация существующих теоретических подходов к пониманию сущности, классификации и методик оценки эффективности расходов местных бюджетов. Практическая значимость - разработанные в ходе исследования рекомендации могут быть реально использованы. В частности: 1.финансовые органы Шадринского муниципального округа могут применить предложенные методики при планировании и исполнении бюджета на очередной финансовый год; 2.при корректировке действующих муниципальных программ можно учесть выявленные недостатки и предложенные пути их устранения; 3.результаты анализа могут быть полезны депутатам окружной Думы при рассмотрении и утверждении отчётов об исполнении бюджета; 4.предложенные подходы к оценке эффективности могут быть распространены на другие муниципальные образования Курганской области со сходными характеристиками.  Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.в первой главе «Экономико-правовые основы оценки эффективности расходов местных бюджетов» посвящена теории. В ней раскрывается понятие местного бюджета как финансового плана, рассматриваются виды расходов местных бюджетов, а также систематизируются методики оценки их эффективности, применяемые в российской практике.Во второй главе «Анализ эффективности расходов местного бюджета на примере муниципального образования — Шадринский муниципальный округ» носит практический характер. В ней анализируется состав и структура расходов бюджета Шадринского округа за три года, даётся оценка их эффективности с использованием количественных и качественных показателей, рассматривается исполнение муниципальных программ. На основе проведённого анализа формулируются конкретные предложения по повышению эффективности расходов местного бюджета.