Продовольственная безопасность России: сущность, нормативно-правовая база, риски и государственная политика

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 1. Сущность продовольственной безопасности России, цель и задачи обеспечения 2. Нормативно-правовая база обеспечения продовольственной безопасности России 3. Риски и угрозы продовольственной безопасности 4. Показатели продовольственной безопасности и их пороговые значения 5. Основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности 1. Сущность продовольственной безопасности России, цель и задачи обеспечения В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации от 2020 года в перечне основных понятий отмечается, что продовольственная безопасность - состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни. Продовольственная независимость Российской Федерации - самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Рациональные нормы потребления пищевой продукции - рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевую продукцию в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения. Экономическая доступность продовольствия - возможность приобретения пищевой продукции должного качества по сложившимся ценам, в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления; Физическая доступность продовольствия - уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения жителями пищевой продукции или организации питания в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления. В зависимости от уровня продовольственной безопасности определяются объекты и субъекты. Основными объектами продовольственной безопасности Российской Федерации выступают сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), рыбное хозяйство, а также пищевая промышленность России. Сельское хозяйство России, входя в более крупное межотраслевое объединение (АПК), в свою очередь также подразделяется на ряд отраслей. - Отрасли растениеводства: отрасли по выращиванию зерна (пшеница, ячмень, кукуруза, рожь, овес, рис, рожь, тритикале, просо, сорго), зернобобовых культур (горох, чечевица, нут, фасоль), масличных культур (подсолнечник, соя, рапс, рыжик и др.), картофеля и овощей (репчатый лук, морковь, капуста, свекла, перец, помидоры, огурцы, кабачки, баклажаны, редис, репа, прочие овощи), фруктов, кормовых трав, технических культур (таких как хлопок, конопля) и лекарственных растений. Отрасли животноводства: отрасли свиноводства, яичного и мясного птицеводства, молочного и мясного скотоводства (разведение крупного рогатого скота молочных и мясных пород), козоводства и овцеводства, кролиководства, коневодства, оленеводства, пчеловодства. - Рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. - Пищевая промышленность России - отрасль российской промышленности, занимающаяся производством готовых пищевых продуктов или полуфабрикатов, безалкогольных напитков и ликёро-водочной продукции. Пищевая промышленность Российской Федерации включает следующие производства. 1. Пищевкусовая промышленность. 1.1 Сахарная промышленность. 1.2 Кондитерская промышленность. 1.3 Крахмалопаточная промышленность. 1.4 Масложировое производство. 2. Мукомольно-крупяная промышленность. 3. Хлебопекарная промышленность. 4. Мясо-молочная промышленность. 4.1 Молочная и маслосыродельная отрасль. 4.2 Мясная промышленность. 5 Плодоовощная консервная промышленность. 6. Рыбная промышленность. 7. Рыбоперерабатывающая промышленность. 8. Ликёро-водочная промышленность и виноделие. 9. Пивоварение. 10. Производство безалкогольных напитков. 11. Табачная промышленность. Основным субъектом обеспечения продовольственной безопасности РФ является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), которое является федеральным органом исполнительной власти. Структура основных элементов продовольственной безопасности представлена на рисунке 1. Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются: • устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования; • своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевой продукцией, формирования стратегических запасов пищевой продукции; • обеспечение физической и экономической доступности продовольственного ассортимента качественной и безопасной пищевой продукции, необходимой для формирования рациона здорового питания каждого гражданина страны; • обеспечение безопасности пищевой продукции; • производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям, с учетом необходимости использования при их производстве безопасных для здоровья человека технологий; • достижение положительного сальдо торгового баланса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в рамках Евразийского экономического союза; • совершенствование социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры в сельской местности для развития производства и повышения качества жизни населения; • развитие многоформатной, высококонкурентной инфраструктуры розничной торговли; • развитие производства материально-технических ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; • формирование принципов здорового образа жизни, включающих формирование рациона здорового питания для всех групп населения; • развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области сельского хозяйства для разработки новых видов, сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород, типов и кроссов животных и птиц; • совершенствование системы подготовки специалистов по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительным профессиональным программам для сельского и рыбного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Рисунок 1 - Структура продовольственной безопасности России 2. Нормативно-правовая база обеспечения продовольственной безопасности России Основополагающими нормативно-правовыми актами, регулирующими обеспечение продовольственной безопасности в России, являются: • Стратегия национальной безопасность Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ от 02 июля 2021 г. № 400; • Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208; • Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20. • Федеральный закон от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». • Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». 3. Риски и угрозы продовольственной безопасности В Доктрине продовольственной безопасности выделяют следующие риски и угрозы: 1. Экономические риски, обусловленные возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры, и снижения темпов роста мировой и национальной экономик; высокой инфляцией и кризисом банковской системы; снижением инвестиционной привлекательности отечественного сельского и рыбного хозяйства; снижением конкурентоспособности отечественной продукции. 2. Технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы; несанкционированным использованием лекарственных препаратов для ветеринарного применения в процессе сельскохозяйственного производства. 3. Климатические и агроэкологические угрозы, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями и аномальными природными явлениями стихийного характера; увеличением доли деградированных земель; снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения вследствие их нерационального использования в сельском хозяйстве; последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; 4. Внешнеполитические риски, которые могут привести к ограничению потенциала развития отечественного сельского и рыбного хозяйства, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры; применением зарубежными странами мер государственной поддержки сельского хозяйства, искажающих международную торговлю. 5. Ветеринарные и фитосанитарные риски, связанные с возникновением и распространением ранее не регистрировавшихся на территории Российской Федерации массовых заразных болезней животных, а также с распространением болезней и вредителей растений. 6. Санитарно-эпидемиологические угрозы, связанные с возникновением и распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний населения вследствие нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности и качества продукции на всех стадиях ее оборота на потребительском рынке. 7. Социальные угрозы, обусловленные снижением привлекательности сельского образа жизни. Внутренние угрозы продовольственной безопасности России: - качество сырья и продуктов питания не соответствует установленным требованиям и гарантиям безопасного потребления; - наличие вредных для здоровья добавок; - низкий государственный и общественный контроль за соблюдением требований к безопасности пищевых продуктов; - большая часть территории страны находится в зоне рискованного земледелия; - низкие реальные доходы основной части населения и высокая степень его закредитованности; - концентрация производства в рамках отдельных предприятий и холдингов; - неразвитость инфраструктуры продовольственного рынка; - незавершенность земельной реформы (в отдельных республиках), что создает условия для массового теневого оборота земли; - рост безработицы, ухудшение социальной ситуации на селе; - зависимость агропродовольственного рынка от рынка энергоресурсов; - переход крупных землевладений и предприятий под контроль иностранцев; - изменение структуры потребления и требований к качеству продовольственных товаров; - критическая зависимость от импортных поставок селекционных и генетических материалов; - зависимость от импорта семян; - курица, индейка и свинина представлены импортными породами и выращиваются по зарубежным технологиям; - низкий уровень государственной поддержки семеноводства и селекционной работы; - низкий уровень конкурентоспособности российского сельскохозяйственного машиностроения; - низкий уровень подготовки кадров для сельского хозяйства, сельскохозяйственного машиностроения и пищевой промышленности; - низкая производительность труда в сельском хозяйстве; - низкий уровень изучения и внедрения безопасных, эффективных и экологически устойчивых биотехнологий и других инноваций. Внешние угрозы продовольственной безопасности России: - изменение мирового климата; - борьба на мировой арене за ограниченные земельные и водные ресурсы для производства продовольствия; - низкая инвестиционная привлекательность российского АПК; - низкая конкурентоспособность отечественной продукции; - зависимость российского АПК от внешнеэкономической конъюнктуры; - отставание от развитых стран в уровне технологического развития пищевой промышленности; - экономические санкции со стороны ряда государств; - возрастающая нестабильность мировой экономики; - низкая конкурентоспособность отечественных сельскохозяйственных продуктов; - изменение курса национальной валюты; - динамика мировых цен на продукты питания; - сокращение уровня мировых запасов продовольствия; - повышение цен на энергоресурсы; - перепроизводство продовольствия в развитых странах; - ограничения на ведение торговли продовольственными товарами на мировом агропродовольственном рынке. 4. Показатели продовольственной безопасности и их пороговые значения Согласно представленному в новой доктрине перечню основных понятий: 1. Показатель продовольственной безопасности - количественная и качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев; 2. Индикатор продовольственной безопасности - количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности. В указанной доктрине отмечается, что для оценки обеспечения продовольственной безопасности в качестве основных индикаторов используется достижение пороговых значений показателей продовольственной независимости, экономической и физической доступности продовольствия и соответствия пищевой продукции требованиям законодательства Евразийского экономического союза о техническом регулировании. Продовольственная независимость определяется как уровень самообеспечения в процентах, рассчитываемый как отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления и имеющий пороговые значения в отношении: а) зерна - не менее 95 процентов; б) сахара - не менее 90 процентов; в) растительного масла - не менее 90 процентов; г) мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 процентов; д) молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 процентов; е) рыбы и рыбопродуктов (в живом весе - весе сырца) - не менее 85 процентов; ж) картофеля - не менее 95 процентов; з) овощей и бахчевых - не менее 90 процентов; и) фруктов и ягод - не менее 60 процентов; к) семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции - не менее 75 процентов; л) соли пищевой - не менее 85 процентов. Экономическая доступность продовольствия определяется как отношение фактического потребления основной пищевой продукции на душу населения к рациональным нормам ее потребления, отвечающим требованиям здорового питания, и имеет пороговое значение 100 %. Физическая доступность продовольствия определяется как процентное отношение фактической обеспеченности населения разными видами торговых объектов по продаже продовольственных товаров и объектами по реализации продукции общественного питания к установленным Правительством Российской Федерации нормативам. 5. Основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Государственная социально-экономическая политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности, составной частью которого является государственная аграрная политика, должная осуществляться по следующим основным направлениям: а) повышение экономической доступности качественной пищевой продукции для формирования рациона здорового питания для всех групп населения; б) обеспечение физической доступности пищевой продукции; в) формирование государственного резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которое должно определяться номенклатурой соответствующих материальных ценностей и нормами их накопления. В области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на следующих направлениях: 1. повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем; 2. ускоренное развитие животноводства; 3. расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания; 4. создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции; 5. развитие научного потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, поддержка новых научных направлений в смежных областях науки и реализация мер, предотвращающих утечку высококвалифицированных научных кадров; 6. увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала; 7. развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности; 8. совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов; 9. повышение эффективности государственной поддержки, уделяя особое внимание созданию условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей. Для устойчивого развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения необходимо обеспечить: социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений и реализацию социальных программ; создание высокопроизводительных рабочих мест в сельском хозяйстве, повышение уровня и диверсификацию занятости в сельской местности; преодоление резких региональных различий в социально-экономическом развитии и очагов депрессивности на сельских территориях; повышение уровня образования населения сельских территорий. Реализация обозначенных мер позволит повысить привлекательность проживания и работы в сельской местности, что даст толчок дальнейшему развитию сельскохозяйственной отрасли. Существуют различные методы государственной поддержки аграрнопромышленного комплекса(АПК), к ним относятся: • поддержка льготного кредитования организации АПК; • компенсация прямых понесенных затрат на создание или модернизацию АПК; • предоставление субсидий на обновление парка сельскохозяйственной техники и т.д.